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农村人口梯度转移的改革

2019-09-20 10:04

统筹城乡发展的综合改革重点在探索,符合开县实际的六大改革,探索出了西部地区农业大县统筹城乡发展的新路

2009年开始,这家公司以转包、农民土地入股等多种方式,转包了集体的茶园570亩,流转农民的承包地2564亩,集聚荒山7600亩、林地1893亩,进行标准化的中药材种植基地的建设。如今,已经建起1.2万亩的中药材基地。

开县在统筹城乡发展中所进行的六大改革,已在中国西部的农业大县中,探索出了一条统筹城乡发展的新路。

“城乡资源互动的六项改革试验,是推进城乡统筹的一个全新探索,也是缩小‘三个差距’的县域实践!”开县县长李应兰说,改革为城乡资源、要素的融合提供了平台,畅通了管道。

这些农村沉睡的资产被激活后,为农村的经济发展、农民的增收注入了活力。

农村金融创新的改革,激活了农村金融资产。到今年8月底,全县仅农村“三权”抵押融资就达到了16.7亿元,为农村经济的发展提供了资金支持。

农商行开县支行了解到谭小丽的这一难处后,派人到实地考察,核实了谭家有2041亩的林权,决定通过林权抵押方式,贷款200万元给谭小丽,支持她发展生态养鱼。现在,谭小丽的生态养鱼面积已发展到500亩,形成了一项效益较好的产业。

这一股份合作社集中土地和资金后,统一对300多亩的成片土地进行水利、道路等基础设施的改造,春季种植水稻,夏季种植西瓜等经济作物。入股农民除获得每亩200元的固定土地入股分红外,还获得农产品种植经营的分红收入。

在城乡资源互动中,1600多名城镇下乡的创业人员带去的14亿多元资金,与农民的土地资源、劳动力资源等相融合后,在土地上发展起现代农业、观光农业等,使土地这一资源转化为经济优势,在成倍地提高产出的同时,也有效地促进了农民增收,破解了农民在传统农业生产方式中所遇到的资金、技术特别是市场等难题。在资源互动中,还改变了过去那种单打独斗的生产方式,使农民以资源为纽带,组织起来共同闯市场。

以激活城乡资源互动为目标的改革,有效地促进了生产力的发展,加快了开县城乡一体化的发展步伐

“开县以土地资源为载体,进行了四项土地入股集中的改革试验。”李应兰介绍,即耕地集中,规模经营;林地集中,搞林下经济;荒地集中,在绿化荒山中建经济林;宅基地集中,搞地票储备。

如何改?

在农村金融创新的改革中,开县结合本县实际,出台了《农村金融服务创新暂行办法》,引导各银行和相关部门针对银行服务、资产评估、抵押登记、风险分担、农村产权交易五大关键环节,进行改革创新。

城乡资源的互动改革是农业大县统筹城乡发展的突破口,破题的方法是以激活资源为目的的改革

因此,开县在统筹城乡发展中,用城乡资源互动改革来破题。

开县长沙镇兴农村122户农户将650余亩土地及柑橘树、公共设施等多种要素折资入股,组建成“一心柑橘股份合作社”,按照“生产规模、技术培训、施肥用药、质量标准、品牌销售、核算分配”“六统一”要求,开展标准化和优质农产品生产,目前正在申报有机农产品质量认证。

目前,全县已办理政策性能繁母猪险2178户、生猪险371户,承保了柑橘16.6万亩。

这一改革在统筹城乡发展中具有特别的意义,为激活农村金融生产要素寻找到了一条新路。

改革有效地促进了城乡资源的互动,并通过资源的互动,促进了农村经济的发展,把资源优势变成了经济优势。

以土地资源为载体的改革,还促进了农村生产方式的转变,提升了农村经济发展的组织化程度。截至目前,开县已经建立起以土地为主要形式等多种要素入股的合作组织730个,集中经营土地面积达到38万亩,加入合作社的农户已达19.58万户,注册资本达42亿元。

如美丽乡村建设的改革就有效地促进了城乡居民在享受公共服务设施上的差距。在实施这一改革措施中,开县通过科学规划,依托境内的雪宝山、铁峰山等山脉,利用海拔800米以上区域,围绕好住、好看、好吃、好玩、好购“五好”标准,规划建设10万户规模、承载50万人口的重庆最大的避暑养生庄园。目前已启动打造雪宝山区关面、满月、白泉3个乡中3万户老年避暑养生庄园。

以地票储备来解决美丽乡村建设资金的改革,走出了一条新农村建设的路子,探索出了中国西部乡村建设的实现路径。如今,在开县,无论是在主要交通干线,还是在依山傍水的田园间,都能看到一幢幢格调独特的“农家别墅”、一座座风情各异的农民新村。在这些新村里,城镇里才有的医疗、文化等配套设施齐全,街道硬化,房前屋后进行了绿化。

这一改革加快了农村城镇化的进程。到目前为止,开县已实现农转城27.88万人、农迁农3.88万人。

找准突破口——

激活城乡资源——

促进生产力发展——

农村人口梯度转移的改革,让农民享受到城里人一样的待遇,加快了城乡差距的缩小。

这五大环节的改革创新,较好地解决了统筹城乡发展中的资金瓶颈,促进了农村生产力的发展,也为农村金融服务畅通了渠道。如在风险分担的创新中就进行了多项改革:一是在全市率先建立起1000万元的风险补偿基金,对银行发放农村“三权”抵押贷款进行风险补偿。二是完善了涉农融资担保体系,各银行与县内外各家涉农融资担保公司建立起长期合作关系,共同为“三农”提供融资服务。到今年8月底,各涉农担保公司在开县的担保余额就达到了1.5亿元。三是成立了开元鼎资产管理公司,对“三权”抵押可能产生的不良资产进行收购收储,免除了银行的后顾之忧。四是组织各保险公司开展涉农保险,为“三农”保驾护航。

在开县赵家街道梅池村,由潘中兵投资330万元创办的满山红中药材有限责任公司集聚起了农民的土地上万亩,实施农业的规模经营。

土地入股集中、城市资源下乡、农村地票储备等六大改革,激活了城乡生产要素,奠定了发展基础

城市资源下乡的改革,使农村的土地资源获得了资金、项目的支撑。城乡资源的互动,催生了一大批现代农业的基地产业发展平台。据统计,截至目前,开县已通过城市资源下乡的改革,吸引了1600多名城镇下乡的创业人员到农村创业,集聚了城市资金14亿多元,与农村的土地、劳动力等生产要素相融合后,创办了种植业、养殖业基地1400多个,生态观光旅游产业、农产品流通、加工企业等共300余个。

开县县委书记李殿勋认为,统筹城乡在相当长的时间内是城乡资源互动改革,城乡资源互动的目的就是为了打破城乡二元分割,在城市和乡村之间重新优化组合要素资源。它最关键的一点就是城市和乡村的资源怎么无障碍地流动,包括人力、财力、物力资源,这也是中国下一轮农村改革的重点。

(责任编辑:王姣雁)

在开县丰乐街道响水村,56户农民自发地把300多亩承包地以土地入股的方式,再加上资金入股,建立起云盘嘴新型股份专业合作社,实行统一经营。

照此思路,近年来,开县在统筹城乡发展中,先后推出了“人口梯度转移、土地入股集中、城市资源下乡、美丽乡村建设、农村地票储备、农村金融创新”六大改革的试验。这六大改革试验,都紧紧围绕城乡资源的互动融合,冲破城乡资源互动的阻碍,畅通城乡融合的渠道在进行。

在这一改革中,开县以户籍制度改革为基础,允许已在县城和集镇购买了住房的农民工办理城镇户口,然后按自愿的原则,这部分农民腾出的土地和宅基地又转让给山区贫困山民,实现梯度转移。转移进城,并实行了“农转非”的,同等享受城市居民在养老保险、医疗保险、社会福利、子女入学等方面的权益。

在这一改革中,不仅有效地改善了农民的居住环境,结合农民新村的建设,开县还利用这些新村发展起避暑养生养老产业,吸引了大批城里的老人和游客到这里避暑养老。

改革加快了农村基础设施的建设,促进了新农村的建设,促进了农民生产和生活环境的迅速改善。

改革激活了城乡资源,集聚了城乡生产要素,为统筹城乡发展奠定了坚实的基础。

实践证明,开县所实施的六大统筹城乡综合配套改革符合开县的实际,符合西部地区农业大县统筹城乡发展的实际,在中国西部的县域城乡统筹发展中,探索出了一条新路。

开县渠口镇剑阁村的谭小丽想从事生态养鱼和汉丰湖湿地保护与恢复建设项目,需要投资200万元,但一时难以筹集起这样大一笔资金,项目的发展受到制约。

张业顺是开县城里的人,在县委、县政府鼓励城市资源下乡的政策引导下,他创办了开县金土地农业开发公司,到厚坝、巫山等乡镇从农民手中流转来5000多亩土地,先后投入750余万元,建立起3000多亩夏橙、血橙基地,2000多亩的杂交玉米和杂交水稻制种基地。目前,这5000多亩的基地年实现收入1800余万元。

这一以美丽乡村建设为载体的改革,不仅有效地改善了农民的居住环境,还增加了医疗、文化等公共服务配套设施,让农民享受到了城市的公共服务。

城乡资源的互动与融合,目的是实现城乡一体化的发展,缩小城乡的差距。因此,开县所启动的这六大改革试验,都突出了一体化发展的主题,促进城乡在享受公共服务等方面的差距。

以农村金融创新为主的改革,有效地破解了统筹城乡发展特别是现代农业发展中的资金瓶颈。

城乡资源融合一体的改革,激活了城乡的土地、资金、技术、市场等生产要素。

统筹城乡发展的六项改革也为城乡一体化的发展提供了支撑。如通过农村地票储备的改革就为美丽乡村的建设找到了资金的来源,使农民住进了“生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣”的农民新村,过上了城里人一样的生活。

在统筹城乡发展的改革中,开县鼓励城市资本下乡,较为有效地破解了农村经济发展中的资金、技术、市场等难题,激活了农村的土地等资源。

探索统筹发展新路——

开县在统筹城乡发展中启动的六大改革,其最终目标是要激活城乡资源,激活城乡的生产要素,奠定城乡一体化发展的基础。

在统筹城乡发展的改革中,开县通过农村金融创新等六项综合改革措施,有效地促进了生产力的发展,加快了农村经济的发展步伐。

开县在农村金融的改革创新中,以“三权”抵押贷款为核心,探索出一条农业大县如何激活农村巨大的“沉睡资源”,破解农村金融“贫血”难题的路子。通过金融制度的创新,统筹推进银行服务、资产评估、抵押登记、风险分担、农村产权交易“五大创新”,让农村闲置的房产、山林、土地等“沉睡资源”变为农民创业所需的“活资本”。